近年来，低空经济作为新兴产业迅速崛起，成为推动经济高质量发展的新引擎。随着无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等技术的快速发展，低空经济的应用场景不断拓展，从物流配送到城市交通，从应急救援到旅游观光，低空经济的潜力巨大。然而，低空经济的发展也带来了诸多管理挑战，如何确保低空飞行的安全、高效和有序，成为各方关注的焦点。

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传统的空域管理主要由军民航负责，但在低空经济背景下，地方政府的角色日益重要。2023年发布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》明确县级以上地方政府负责行政区域内的无人机管理工作，包括生产制造、非法运行处置、安全应急等。2024年12月发布的《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》进一步提出地方政府应参与空域管理工作，并做好空域保障基础设施建设。

在此基础上，形成以省级地方政府为核心、市级地方政府为节点的分级管理模式，省级政府负责区域内低空空域划设、规则制定等统筹工作，并与军民航管理单位建立常态化协作机制；市级政府则主要承担空域开发、场景应用、航线使用、基础设施建设等职责。

低空“天路”的建设需要在确保飞行器安全的前提下实现自由高效飞行。一方面，综合军民航使用需求，明确本区域低空空域功能属性，通过精细化的空域分类划设提高使用效率；另一方面，基于本区域的自然、经济、社会和产业发展特征，以低空场景需求为导向，探索从高度、场景、运行规则等多个维度分类划设低空航线，形成覆盖全面的低空航线网。

目前，我国已通过《通用航空飞行管制条例》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等核心法规，确立了低空经济管理的基本框架。同时，民航局制定了《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》等21项部门规章，形成从生产制造到运营服务的全链条监管。此外，各地也纷纷出台相关政策，如广东省的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案》、深圳市的《深圳经济特区低空经济产业促进条例》等。

低空经济的发展离不开数字化、网络化、智能化的基础设施支撑。地方政府作为基础设施的建设主体，需把握“因地制宜”和“适度超前”两大原则，避免重复建设和资源浪费。基础设施主要包括低空通信导航和监视设备、低空反制设备、低空气象设备等物理设施，以及低空数字网格空域、低空航线网络、城市三维地理信息系统等数字设施。

是低空经济需要通过综合监管服务平台实现低空飞行的效率与安全。一方面，构建以省为核心、市为节点的低空飞行服务保障体系，实现一体化飞行计划审批、低空空域信息发布等功能，并提供低空气象、低空情报、低空监视、飞行警告等空中交通服务。另一方面，建立工信、公安、民航、市场监督等部门信息共享机制，统筹管理“黑产品”“黑飞”“黑驾驶员”等问题，实现低空安全监管归口化、综合化监管。

技术革新是推动低空经济发展的重要动力。例如，中科星图股份有限公司推出的“低空场景综合性服务平台”，基于云计算、超算和智能计算的深度融合，构建了一个数字地球超级计算机架构，实现了空域网格的高效构建和飞行低延迟的安全计算。这种创新技术的应用，不仅提升了低空空域的精细调配与动态管理能力，还为低空经济的发展提供了坚实的技术支撑。

结语

空经济的发展前景广阔，但其管理的复杂性也对各方提出了更高要求。通过构建多元协同的空域管理体系、精细化低空航线划设、完善法规政策体系、强化基础设施建设、打造低空飞行监管与服务能力以及创新技术应用，我国低空经济有望实现安全、高效、可持续发展，成为国民经济的新增长引擎。