江苏省人大常委会和无锡市政府联合召开新闻发布会宣布：江苏省内首部专门针对低空经济的地方性法规——《无锡市低空经济发展促进条例》（以下简称《条例》）将于2025年10月1日正式施行；与此同时，长三角首张“低空数字空域图”已在无锡完成绘制并上线试运行，标志着江苏低空经济从“政策红利期”迈入“法治轨道期”。
一、立法背景：从“产业冲动”到“法治刚需”
二、《条例》亮点：全国首次提出“低空数字空域图”制度
空域改革——“一张图”管全域
市政府牵头建设“无锡市低空飞行服务平台”，同步发布“低空数字空域图”，将真高1000米以下空域划分为管制、监视、报告、自由四类，并叠加气象、障碍物、人口密度等200余项数据图层，实现秒级航线审批。基建标准——“四张网”同步建设
要求2027年底前建成“设施网、空联网、航路网、服务网”，对微小型起降点、中型垂直枢纽、大型综合基地实行分级备案制，而非传统选址审批制，压缩企业建设周期70%以上。产业融合——“链长+基金”双轮驱动
设立20亿元规模的“太湖低空产业基金”，重点投向eVTOL整机、氢能动力、智能空管等8条子链；对总部落户无锡的行业龙头企业，给予最高1亿元综合奖励。安全底线——“双保险”制度
运营主体必须为每架航空器投保第三者责任险不低于1000万元，同时为乘客投保单次200万元乘客人身险；建立市级低空应急指挥中心，联动公安、卫健、消防等部门实施“15分钟救援圈”。
三、配套政策：与苏州协同立法、错位发展
7月30日，江苏省人大常委会同日批准无锡《条例》和苏州《低空经济促进条例》，均定于10月1日起施行，但两市产业定位形成互补：无锡侧重制造与物联网融合，苏州聚焦运营服务与场景应用。省人大正在推进省级立法，计划2026年提交审议，届时将形成“省级统一规范+市县特色条款”的立法矩阵。
四、企业反响：首张“数字航线”已获批
峰飞航空科技高级副总裁谢嘉对记者表示，依托“低空数字空域图”，公司仅用48小时就拿到了无锡—江阴—常州城际货运航线的批复，比传统流程缩短90%。“我们计划年内投放10架吨级eVTOL，打造长三角首条常态化低空物流环线。”
五、专家解读：地方立法进入“竞赛阶段”
中国民航管理干部学院低空经济研究中心主任孔得建认为，继深圳、广州之后，无锡—苏州协同立法标志着长三角正式加入低空经济“制度供给”竞赛。“下一步比拼的不再是‘有没有法规’，而是‘法规好不好用’，动态评估和迭代机制将成为关键。”
六、下一步计划
无锡市政府副秘书长凌志祥透露，10月1日《条例》生效当天，将同步启动“低空经济场景开放周”，面向全球企业开放城市消防、医疗急救、电力巡检、太湖景区空中观光等20个应用场景，并发布首批“机会清单”，力争2027年低空经济规模突破1500亿元。
随着《条例》的落地，江苏低空经济正式驶入“法治+场景”双轮驱动的新阶段，为全国提供可复制、可推广的“江苏样本”。
